昆山货架 税收征管法大调整：建立直接对个人征税体系

近日，国家税务总局相关负责人表示，税收征管法修订稿在原来基础上作了较大的调整，新增47条，修改67条，总计十一章141条。

据了解，税收征管法修订稿主要新增和修改以下四方面内容：针对个人所得税、房地产税等税制改革的特点，建立对自然人的税收管理体系；完善纳税人的权利体系，减轻纳税人的负担；健全税收征管基本程序，规范税收执法行为；健全争议解决机制，补充争议解决的处理方式。

据21世纪经济报道记者了解，修订稿中明确要建立针对自然人的纳税识别号，自然人将适用跟企业一样的税收强制措施，这为建立对自然人的税收管理体系、提高直接税比重，铺平了道路。

修订稿也明确第三方机构需向税务机关提供相关的涉税信息。如个税的综合改革、房地产税改革等税制改革，多由于税务机关不掌握充分的涉税基础信息而难以推进。

另外，为堵塞税收漏洞，修订稿要求凡是涉及到大额资产处理等，需要向税务机关报告；不过，“大额”的标准还有待税收征管法细则进一步规定。减轻纳税人负担方面，如规定偷逃漏税的法定追溯年限为20年等。

不过，参与征集意见的财税法专家对21世纪经济报道记者表示，税收征管法修正案仍在不断修订过程中，目前尚在税务系统内部征集意见，未来还将递交到国务院法制办层面，经国务院常务会议通过后，较终还需要递交人大常委会审议通过，文本内容还有变数。

建立直接对个人征税体系

税收征管法修正案在2013年6月份曾在国务院法制办层面公开征集意见。2013年年底通过的十八届三中全会的决定，对税制改革又有新的部署，使得当初的修正案重新“回炉”到国家税务总局层面，重新再加以修订。

今年3月份，由国家税务总局总会计师范坚主持，在上海召开税收征管法集中修订研讨会。6月份，曾邀请IMF专家，还有澳大利亚、美国和荷兰的专家，就税收征管法修订中的一些重点难点问题展开讨论。

据21世纪经济报道了解，今年7月份，修正案曾下到各省税务系统，广泛征求意见。今年8月份，国家税务总局召开专家座谈会，听取专家学者的意见。据与会专家介绍，这次修订稿调整内容较多。

国家税务总局征管和科技发展司司长任荣发介绍说，税收征管法修订稿在原来基础上作了比较大的调整，新增47条，修改67条，总计十一章141条。

其中，一大亮点在于建立对自然人的税收管理体系。范坚表示，党的十八届三中全会对深化税制改革作出重大部署，把个人所得税和房地产税的改革提上了议事日程，对自然人的税收征管提出了新要求。

范坚进一步表示，现行征管法的主要对象是企业、法人和单位，对自然人基本不涉及。因此，加强对自然人的税收征管，发挥税收在创新社会制度、促进社会公平正义中的重要作用，迫切需要加大税收征管法修订的力度，加快税收征管法的修订进程。

现行税收征管法，无论是税务登记环节的规定，还是纳税人未按规定的期限缴纳税款、税务机关可采取强制执行措施的，其适用范围均为“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人”，自然个人不在其列。

为了适应个税、房地产税等税制改革，目前修正案对涉税信息做出明确规定。涉税信息掌握不全，一直是税务机关非常头痛的事情。

曾有基层税务官员对21世纪经济报道记者表示，法律没有明确规定其他部门应向税务机关提供涉税信息，实际操作中，需要一个一个部门去协调，其他部门并没有这个义务，协调起来并不容易。

参与意见征集的武汉大学法学院教授熊伟对21世纪经济报道记者表示，第三方机构，包括政府部门、银行等金融机构，向税务机关提供涉税信息，这是国际上通行的惯例。但另一方面，税务机关对相关信息进行保密的规定，有必要进一步做实。尤其是未来会更多针对个人直接征税，涉及到个人所得、财税等税收信息，都需要进行。

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